Проблема сиротства является одной из актуальнейших социальных трудностей современной российской действительности. Это связано с тем, что сложившаяся политическая, социальная и экономическая ситуация в стране способствует увеличению количества сирот в стране.

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же, как демографическая катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации.

Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия. Сиротство — социальное явление, обусловленное нахождением в обществе детей-сирот по причине смерти или объявления без вести пропавшими, а также признания недееспособными их родителей, лишения создателей своих чад родительских прав и прочее. К таким детям также употребляется понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей». В эту категорию детей также можно включить также детей-инвалидов, которых родители оставили на попечение государства. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детeй-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159 дает наиболее четкие определения категории таких детей:

- дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, вследствие лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей ограниченно дееспособными или полностью недееспособными, отбывания ими наказания в учреждениях лишения свободы, признания родителей безвестно отсутствующими, признания их умершими.

А известный современный философ и социолог Е. А. Тюгашев в своих научных трудах выделил следующие виды сиротства:

- собственно сироты (дети, которые лишились одного или обоих родителей в раннем возрасте);

- домашние сироты (у таких детей есть родители, которые не уделяют должного внимания воспитанию ребенка).

Основываясь на классификацию ученого, мы обратим внимание на «привилегии» и особенности характера второй категории граждан. В соответствии указанному выше закону статус «ребенок-сирота» или «ребенок, оставшийся без попечения родителей» сохраняется за ребенком до 18 лет, с 18 до 23 лет такие дети относятся к «лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное первое и второе начальное профессиональное образование, а также на обучение на курсах подготовки к поступлению в учреждения среднего и высшего образования без взимания платы. В процессе обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях профессионального образования дети имеют право на полное государственное обеспечение. Детей обеспечивают общежитием, бесплатным трехразовым питанием, одеждой и мягким инвентарем. Им выплачивается пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также оплачивается проезд 1 раз в год до места жительства и обратно. Во время учебы по очной форме такие дети имеют право на бесплатный проезд  на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси). Детям выплачивается социальная стипендия - дополнительная надбавка к обычной стипендии. Размер стипендии зависит от степени участия ребенка во внутренних мероприятиях учебного заведения. Средний размер стипендии в вузе составляет 25 000 рублей, в заведениях профессионального образования – от 1500 до 3500 рублей. У детей, оставшихся без попечения родителей, есть преимущественное право на зачисление в ВУЗ при успешной сдаче вступительных испытаний. Такие дети имеют право на получение путевок в летние лагеря и зимние базы отдыха.

Также детям, оставшимся без попечения, оказывается бесплатная медицинская помощь в государственных медицинских организациях, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, а также направление на лечение за пределы РФ. Дети имеют право на бесплатные лекарства в соответствии с утвержденным законом списком. Законом также предусмотрено предоставление путевок в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации – при наличии медицинских показаний), а также бесплатный проезд к месту отдыха и обратно.

Кроме того дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право обращаться в государственную службу занятости с целью получения содействия в подборе подходящей работы и организации профессиональной ориентации, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Им может быть оформлено пособие по безработице (для тех, кто ищет работу впервые или официально признан безработным) и стипендия в связи с прохождением профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы в регионе. Средний размер стипендии составляет 6 000 рублей.

К сожалению, в последние годы число таких детей и подростков постепенно увеличивается. И согласно официальным данным, среди воспитанников государственных учреждений лишь 5% не имеют родителей, от 95% обывателей казенных учреждений родители по различным причинам отказались или были лишены родительских прав.

По официальным данным, сейчас в России около полумиллиона таких детей. Что касается нашего региона, то по состоянию на 1 февраля 2020 года на территории Республики Алтай проживает 1385 детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 1163 ребенка воспитываются в замещающих семьях, в том числе 334 ребенка находятся под опекой, 797 детей воспитываются в приемных семьях, 32 ребенка – под предварительной опекой. И только 222 ребенка находятся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отметим, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а так же защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми от 0 до 14 лет, попечительство от 14 до 18 лет. Опекуны или попечители назначаются решением органов опеки и попечительства. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своим подопечным. Раздельное проживание допускается с разрешения органов опеки и попечительства при достижении подопечным 16-летнего возраста. В случаях, если в интересах несовершеннолетнего, оставшегося без попечения, необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, органы опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятие акта о предварительной опеке (попечительстве) допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Временно назначенный опекун (попечитель) обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев.

Из приведенных выше цифр видно, что опека остается самой распространенной формой семейного воспитания. Справедливости ради отметим, что такой путь выбирают для себя в основном ближайшие родственника ребенка на время, пока его биологические родители по одной из указанных выше причин не могут выполнять свои обязательства или вовсе лишены родительских прав. Преимущество кровнородственной опеки заключается в том, что дети воспитываются близкими для них людьми, что позволяет минимизировать психотравмирующую ситуацию, связанную с потерей семьи, обеспечивая постоянство связей и социальных контактов ребенка.

Но как показывает практика, при достижении детьми уязвимой категории юношеского возраста у них с опекунами нередко возникают разногласия, порой возрастающие до личной неприязни к людям, заменившим социальным сиротам отца или мать. В такой ситуации опекун остается один на один со своими проблемами. Потому что сотрудники контролирующих инстанций лишь разводят руками, обвиняя опекунов в том, что они сами виноваты, дескать, плохо воспитали ребенка.

Известные психологи (А. Альфред, Ч. Ломброзо, А. Бандура и другие) сходятся во мнении, что ребенок, попадающий в новую семью, чаще имеют зависимости, психические нарушения и асоциальное поведение. Прежде всего, это связано их травмой разлуки с матерью и неутихающей болью этой травмы. Дети не понимают своих чувств, не знают, как с ним совладать, не понимают, что делать. В результате они выбирают те пути, которые видели в детстве, то есть которыми следовали их родители. Поэтому любовь и забота приемных родителей в совокупности с профессиональной помощью органов опеки и попечительства не в силах помочь им избавиться от зависимостей и прочих недугов.

Поэтому очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей, государством фактически эксплуатируются интересы лиц, жалеючи детей своих незаконопослушных родственников, пожелавших стать опекунами или попечителями. Продолжение следует.

Алексей Куданов, Аржан Махин

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 5.00 (1 голос)